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兰州、西宁两市餐厨垃圾管理工作存在的问题

time:2015-01-16 14:14:26浏览次数:217 来源:http://www.dlhmhgj.cn

   兰州、西宁市将加强餐厨垃圾管理作为实现资源综合利用和改善民生问题的有效手段,高度重视,大力推进,餐厨垃圾收运、处置工作从无序状态逐步走上了规范化的轨道,在餐厨垃圾无害化处理、资源化利用方面走在了全国的前列,做出了有益的探索,对于保障人民身体健康和食品安全、保护城市生态环境等方面发挥了重要作用,也在解决社会关注、群众反映的“地沟油”、“垃圾猪”等问题上取得成效,收到了良好的社会效益和环境效益,有许多经验和做法值得我们学习借鉴。    
    1、建立法规保障体系,实现依法收集处理
    健全的法规制度是规范餐厨垃圾管理的关键。兰州市于2010年3月份颁布《兰州市餐厨垃圾集中处置管理暂行规定》,并将在今年提交甘肃省人大常委会审议,以地方性法规的形式出台,进一步提高管理效力。西宁市于2007年出台《西宁市餐厨垃圾管理办法》,于2009年5月份提交青海省人大常委会审议,颁布了全国第一部餐厨垃圾管理的地方性法规——《西宁市餐厨垃圾管理条例》。两地通过健全完善管理法规制度,对餐厨垃圾的产生、收运、处置和监督管理、行为规范、政策措施、职能分工等都做出了详细规定,为依法严格管理和深入推进餐厨垃圾集中处理工作提供了法律依据,奠定了坚实基础。
    2、采用市场运作模式,有效解决资金瓶颈
   市场化运作是解决餐厨垃圾处理投资建设资金瓶颈的有效途径。餐厨废弃物处理项目作为公益性城市基础设施建设项目,投资规模大、产出效益慢。兰州、西宁两地为了解决资金瓶颈,在项目建设上均采取BOT模式,由市政府立项、出台优惠政策、授予特许经营权,分别由甘肃驰奈公司和青海洁神环境能源产业有限公司投资、建设、运营餐厨垃圾无害化处理项目,政府和相关部门依法对餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置和资源化利用进行监管,形成市场运作、社会投资、专业处置的有效建设运营模式。
   3、实施全程监管,保障规范运行
   对餐厨废弃物的收运、处理进行全程监管是确保项目规范运行的重要保障。兰州、西宁两市对城区内食品加工、饮食服务、单位供餐单位进行详细的摸底调查,建立了详实的信息资料库,为做好餐厨废弃物集中收运、统一处置提供了基础依据,并与所有餐饮单位签订了管理责任书和收运合同书,对餐厨废弃物监管单位、收运处置单位、产生单位的责任义务和相关处罚标准,以及餐厨废弃物收运处置的具体时间、方法、要求等都进行了详细的规定。同时加大了对餐厨废弃物日常监管工作力度,确保了餐厨废弃物集中收运处置工作的有效实施。兰州市还在收运车辆上安装GPS系统,通过城市数字化管理平台对餐厨废弃物收运处置实行 24小时监控,做好餐厨垃圾产生、收运和处理等环节的有效衔接;西宁市在垃圾处置企业派驻执法队员,加强餐厨垃圾处理企业的监管,对处理流程实施实时监控。
  4、加强联动执法,打击非法收运
  对餐厨垃圾集中收运并进行无害化处理和资源化利用是项目实施的根本目的。兰州、西宁两市在健全法规制度保障的基础上,通过进一步落实监管责任,建立联动机制,为餐厨垃圾集中处理工作的正常开展创造了良好条件。一是明确职责分工,确定城市管理(行政综合执法)部门为餐厨垃圾收运处理的监管主体,同时也明确了环保、卫生、食药监、质监、公安、畜牧等相关部门的工作职责。二是加强联合执法,严厉打击非法提炼加工“地沟油”、非法交易、收运以及用餐厨废弃物非法加工动物饲料等行为,取缔了市区内及近郊绝大部分非法收运、加工餐厨废弃物窝点,基本铲除了餐厨废弃物外流的通道。三是建立部门联动机制,将与合法收运企业签订收运协议以及餐厨垃圾的收运情况作为餐厨垃圾产生单位经营证照年审的前置条件,保证餐厨垃圾产生单位积极主动配合集中收运工作。
  5、加大资金政策倾斜,保障项目正常运营
  餐厨废弃物处理工艺复杂,日常运营维护费用和收运处理成本高,盈利空间有限,餐厨垃圾处置企业目前普遍存在经营成本压力大的现象。针对这一问题,兰州、西宁两市积极研究解决方案,加大对项目的政策倾斜和财政资金补助,努力为餐厨垃圾处置企业创造良好的经营环境。一是经过省、市积极申报争取,2011年7月,兰州市和西宁市被正式列入国家餐厨废弃物资源化利用、无害化处理第一批33个试点城市之中,在政策、技术、资金等方面得到国家的进一步支持。二是在科技、环保、人才、科研、专利申报等专项政策和资金方面向餐厨垃圾处置企业进行倾斜,激发了企业开拓创新的积极性。兰州市餐厨垃圾处理项目作为技术创新项目,得到省市科研经费的大力支持,先后投入近500万元。三是加大财政补贴力度,兰州、西宁两市确定每处理一吨餐厨垃圾向处置企业分别补助202元和200元,兰州市2011年补贴费用正在申报拨付,并已开始着手制定餐厨垃圾集中处置费征收方案,以补贴处置企业运营费用,西宁市自项目正式运营以来累计拨付财政补贴5000多万元。
  两地在餐厨垃圾处理管理和资源化利用上虽取得一些成效,但也在运行中存在一些困难和问题,需要在工作中加以注意和克服。主要表现在以下两方面:
  一是资源化利用水平较低。目前兰州市餐厨垃圾处置一期产品兰州市的主要为粗甲酯和有机肥料,西宁市主要为生物柴油和蛋白饲料。由于国家目前尚无相关标准,因此餐厨垃圾处置产品除粗甲酯外,其它产品普遍存在附加值低、产品进入市场困难的问题,处置费用缺口较大,依靠终端产品销售无法填补,影响到餐厨垃圾资源利用、处理管理的可持续发展。兰州市项目二期规划的燃气户用及发电项目,涉及并网和技术安全等问题,在项目审批上较为复杂,资源利用难度大。
  二是餐厨垃圾收集难度较大。城市餐厨垃圾在实施集中处理项目前绝大多数被私人拉运,被用来喂养“垃圾猪”或生产“地沟油”,垃圾产生单位向收运人收取一定费用,是餐饮经营单位尤其是大型单位的利润点之一。实施集中收运后,餐厨垃圾被无偿收运,甚至还要收取垃圾处置费,因此集中收运受到部分单位抵制,面临的阻力较大,餐厨垃圾收集难成为管理中的最大难点,非法收运和处置现象尚未完全杜绝,造成餐厨垃圾不能“应收尽收”,餐厨垃圾处理企业开工不足,生产成本进一步提高的问题。本文由餐厨垃圾处理设备厂家郑州鼎力与您分享,转转请注明出处。

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