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餐厨垃圾处理管理原则

time:2015-01-30 14:03:00浏览次数:217 来源:http://www.dlhmhgj.cn

  为了防止餐厨垃圾对环境的污染,保护环境,保障人体健康,在社会主义市场机制运作下对对餐厨垃圾应根据统一管理,市场运作,单独处置,资源化利用,源头减量的原则进行管理。
  1.管理模式
  按照餐厨垃圾管理原则,建立以下管理模式:将餐厨垃圾的收集、运输、处理推向市场,采用招投标的形式选择营运主体(运输主体、处理主体),市容环境卫生管理局对营运主体的操作过程及餐厨垃圾产生单位进行管理和监督。餐厨垃圾产生单位与运输主体、运输主体与处理主体之间是相互服务、相互配合的关系。
  2.市场化运行机制
  2.1形成以市场为主导的价格机制
  市场机制的核心是价格机制,市场机制的作用在很大程度上依靠价格机制调节,没有合理的价格和利润,餐厨垃圾收运和处理的市场化就无法实现。因而,餐厨垃圾的收费可通过竞争形成市场价格,市容环境卫生管理局协同有关政府部门进行指导。
  2.2打破垄断,建立竞争机制
  竞争是市场发展的必然结果。在市场竞争中如果产生垄断,就会破坏价格机制,影响合理分配资源,阻碍资源随供求关系变化在部门和区域间的合理流动。餐厨垃圾处理走市场化道路,将会形成多元的独立主体,竟争主体的多元化是提高服务质量和降低社会平均价格的有效途径,为此需要建立竞争机制,防止产生垄断。
  市场竞争的基本要求是在经过企业的资质审查后,实现市场竞争的多元化,使企业平等竞争:首先制订明确的市场准入制度,明确规定经营企业进入市场的资质条件,在资金实力、作业工具和设备、作业人员、作业制度等方面进行限定,对经营企业进行动态的资质管理;其次是实行招投标制度,环境卫生主管部门规定招投标的内容、程序,建立招标中介机构,统一实施招投标工作,准许符合规定资质条件的企业,公开申请参加招投标竞争;另外,服务竞争是竞争机制的表现形式,为使环卫作业符合管理要求和行业作业规范,提高作业水平,需要建立餐厨垃圾收集、运输、处理作业质量标准。
  3.餐厨垃圾处理模式
  根据餐厨垃圾处理技术比较分析,餐厨垃圾可采用3种处理方式的组合:①集中处理,即建立1座或几座餐厨垃圾处理厂,将餐厨收运至处理厂处理;②局部集中,几家餐厨产生单位联合购置大规模的小型生化处理机进行局部集中处理;③分散处理,餐厨产生单位单独购置小型生化处理机自行处理。
  按照市场化运作模式,处理方式可分为自行处理和委托处理。分散处理和局部集中都属于自行处理,而集中处理则属于委托处理。
  由餐厨垃圾处理技术经济比较可知,采用小规模小型生化处理机的处理成本太高,可能形成餐厨产生单位均不愿意自行处理的局面。为保证餐厨垃圾处理方式的多样性,同时也为了减少餐厨收运过程中的环境污染,建议规是几类单位必须自行处理:①星级宾馆;②大型餐饮业;③餐厨产生量超过200kg/d的单位。其余餐厨产生单位可自主选择委托处理或自行处理。
  4.设施设备配套
  餐厨垃圾的处置设施和餐厨垃圾处理设备的配置要依据社会化参与、市场化运作、产业化发展的原则,依据“谁投资、谁得益”的原则,由社会配置,政府给予适当的政策扶持。
  4.1宾馆、饭店、大中型企、事业单位食堂餐厨垃圾采用中小型生化处理机就地消纳,制作的有机肥供宾馆、大中型企、事业单位绿化用,或销售给专业的有机肥生产厂。设备由餐厨产生单位购置,各区市容环境卫生管理部门要加强监督管理。
  4.2新建宾馆、一定规模的饭店,应将餐厨垃圾处理设施作为环境卫生配套设施一部分,各区市容环境卫生管理部门在配套设施审核时要严格把关。
  4.3鼓励企业开发餐厨垃圾处理设施,兴建餐厨垃圾处理厂,提供餐厨垃圾收运、处置服务,市、区市容环境卫生管理部门应积极指导、协调。
  5.配套政策
  为了保证餐厨垃圾管理的科学性以及市场化机制运作的有效性,需要建立以下相关配套政策:
  餐厨垃圾申报制度,餐厨垃圾收费制度,餐厨垃圾管理办法,扶持政策,设备准入制度,就地处置管理制度,餐厨垃圾收集点管理规范,营运主体的资质认定制度,营运主体的招投标制度,营运主体的操作管理规范。
  6.相关管理部门
  餐厨垃圾的处置和管理涉及建设工作委员会、商业工作委员会、教育委员会、农业委员会及工商、环保、卫生、财政、物价等相关管理部门,要明确相关部门职责,分解落实管理责任。
 

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