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餐厨垃圾管理的对策与建议

time:2014-10-07 14:33:30浏览次数:217 来源:http://www.dlhmhgj.cn

   餐厨垃圾具有明显的资源特性和污染物特性,对其进行资源化利用是建设生态城市和使社会和谐、食品安全具有重要的作用,而有效控制,变废为宝,化害为利则是社会管理创新的必然要求。为此,必须努力实现“减少生活垃圾处理设施负担,实现生活垃圾减量化;有效控制疾病传播,保障食品安全;提高餐厨垃圾处理的综合利用率,发展循环经济、节约能源资源”这三大目标。餐厨垃圾管理的对策与建议如下:
   1. 加快修订法规和建设完善配套政策
   餐厨垃圾监管是一项复杂的工作,要“重在法治建设、着眼社会普及”。全国各地尤其是上海开展餐厨垃圾专项管理的实践证明:仅仅依靠一个管理部门的“一家管理”难以全程管好餐厨垃圾。因此,法规及配套政策是餐厨垃圾管理的基础保障。必须结合城市的具体实际,调整和完善法规、制定切合实际的配套政策,要把餐厨垃圾作为社会保障、公众食品安全和市民身体健康的法律大事来抓。
   要尽快修订滞后的《管理办法》,借鉴成功城市的立法思路(如江苏省、西宁、重庆等地),提升立法站位,明确生产、流通、消费等各环节,进一步明确绿化和市容的主体职责,协调好食药监督、质技监督、工商行政、农业畜牧、环境保护等部门的监管责任;强化各职能部门的工作分工,从管理、执法、监督、宣传、经费保障等多方面形成合力,推进并实现餐厨垃圾的长效管理。要进一步科学界定餐厨垃圾的定义和内涵,防止概念混淆,要充分考虑和研究餐厨垃圾这一特种垃圾的内涵、标准和分类体系(应当将全社会日常生活中产生的“厨余果皮”垃圾包括在内)。以法规形式推进垃圾分类和减量过程中确定不同的管理措施,以及后续技术配套。要会同发改委、科委等部门,研究将餐厨垃圾处理纳入资源循环、节能减排、低碳经济相关政策。要扶持项目的可操作性和政策聚焦、资金扶持、技术支撑等促进餐厨垃圾产业发展的优化升级。
   2. 构建科学合理的经费保障体系
   按照生活垃圾 “谁产生、谁付费”的原则,收集、运输餐厨垃圾的费用应当由产生单位来承担。同时餐厨垃圾又具有公共产品的属性,其处置也是一项公益事业,更是环境保障、食品安全、满足公共利益的需要,因此,应当建设政府财政托底的经费保障制度。一是应核定餐厨垃圾专项收集、运输成本,当企业的服务支出低于成本时,地方财政部门应当给予相应的补贴。二是对社会企业参与餐厨垃圾处理设施运行的,按照“保本微利、公开透明”的原则,建立合理的价格体系。三是在进一步加强行政管理、社会管理的基础上,研究餐厨垃圾收集、运输、处置的全过程经济补贴政策,运用经济杠杆提高收运量、收运品和处置量、处置品质。四是结合实际,将餐厨垃圾处理费纳入生活垃圾处理费结算平台,以财政预算保障资金支撑,用资金流引导和规范餐厨垃圾的物流流向及流量。
   3. 突出重在源头管理的制度设计
   设计餐饮企业经营申请。可由工商管理、食药监督、环境保护、绿化市容共同建立行政许可联审制度,将餐厨垃圾的申报及执行情况纳入行政许可、复审复查及餐饮行业等级评价制度之中,确保餐饮单位在经营前期就规范餐厨垃圾处置去向,通过纳入年审内容,提升企业规范处置餐厨垃圾的法律意识,确保源头可控;又可形成管理资源的叠加放大效应。
   加快制度建设和全程监管。首先在产生环节,实施产生单位的信息化数据库动态管理,建立和运用餐厨垃圾产生量测算模型,既推进实现科学收费、合理收费,又能通过建立网上申报和申报信息公开制度提高申报率,便于各部门实施行政检查,实现社会监督;其次在收运环节,推广《餐厨垃圾收集容器标准》,完善《餐厨垃圾收运作业规范》,提升服务质量和科学化管理水平。完善收运处“联单制度”,确保日产日收、日收日处,加快信息化监控手段运用,推进实现流向流量可跟踪监督;第三在处置环节,加强计量、运行监管,要明确处置运行规范和监管内容、评估标准,建立处置企业监管档案,实施年度运营评估,确保处置企业规范经营,保障设施运营质量和控制环境污染,提高实施运营和监管工作水平。
  加强处置和资源化利用技术和标准研究。要落实相关规划,提升无害化处置和资源化利用水平。落实政府餐厨垃圾设施建设责任,确保餐厨垃圾管理有序进行。一方面要加大政府投入力度,积极推进“十二五”规划落地。通过协调用地、适当投入、购买服务、政策支持等多种方式引进社会力量加快餐厨垃圾集中处置设施的建设。另一方面,按照集中与分散处理相结合的原则,通过制定和实施《餐厨垃圾就地处理源头减量试点项目资金奖励(补助)办法》,在高校、部队、工业园区、经济开发区、旅游风景区等积极试点餐厨垃圾就地处理设施的建设,使全市餐厨垃圾处置能力满足上海目前处置增量需求。探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式,提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。
   加快制定餐厨垃圾就地处理设施建设的标准和规范。教委、商务委、旅游局、区县政府等部门,要按照建设标准和规范落实符合条件的单位和区域建设餐厨垃圾就地处理设施,对建设就地处理设施的产生单位免收餐厨垃圾处置费,通过市、区两级财政资金补贴和奖励,鼓励有条件的单位源头减量;加大科技支撑,积极开展餐厨垃圾分类收集、运输、处理综合管理的基础性、关键性技术的研究,大力推动餐厨垃圾集中处置过程中臭气控制、资源化利用等方面新技术的研究与产业化应用,重点引进适合本市餐厨垃圾理化性质、处理工艺科学、终端产品安全、综合利用率高的处置技术。同时加快制定餐厨垃圾资源化利用产品和无害化处置技术的标准,尽快明确产业发展导向,突破管理瓶颈、规范处置行为。
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